风向标｜化妆品新规“面面俱到” 扫除监管盲区

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风向标｜化妆品新规“面面俱到” 扫除监管盲区

原声碟

8月6日，市场监管总局发布《化妆品生产经营监督管理办法》（以下简称《办法》），这是我国首部专门针对化妆品生产经营管理的部门规章,将于2022年1月1日起施行。《办法》贯彻落实《化妆品监督管理条例》（以下简称《条例》）立法精神和要求，进一步加强化妆品生产经营监督管理，保障消费者健康权益，规范和促进化妆品行业健康发展。

媒体报道分析

媒体主要是转载《办法》全文以及政策解读。此外，舆论还聚焦以下3个方面。

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一是关注《办法》中对儿童化妆品的相关规定，认为这奠定了儿童化妆品专门规范的基础

如中国食品药品网发表《〈化妆品生产经营监督管理办法〉解读|刘雨治：匡清法律责任 创新监管方式 〈办法〉助力化妆品行业高质量发展》称，《办法》将儿童化妆品作为重点风险产品，在生产条件、技术标准、标签标注等方面均作出特殊规定，对用于未成年人的玩具、用具等非化妆品产品也要求依法标明注意事项，以防被误用为儿童化妆品。在法律责任部分，《办法》将在儿童化妆品中非法添加可能危害人体健康的物质列为化妆品监督管理条例规定的情节严重情形。这些全方位保障儿童化妆品质量安全的规定也为我国针对儿童化妆品监管专门制订规范性文件奠定了坚实的法制基础。

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二是认为《办法》的出台，进一步落实了《条例》，将改变化妆品市场格局

如微信公众号“草叔消费升级研究”发表《重要变化：〈化妆品生产经营监督管理办法〉出台，推动政策持续落地，行业壁垒进一步提升》称，监管新规出台有利于落实年内开始实施的化妆品新政，将进一步提升行业的进入门槛，一方面利好有一定生产和原料创新能力的化妆品公司和代工企业，另一方面也有利于既有功能性品牌优势的进一步稳固，总体将促进化妆品品牌和上游代工企业格局的优化。

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三是认为《办法》细化了化妆品生产经营各环节的职责分工，并重点关注皂基单元、质量安全负责人、电商渠道等相关规定。

如微信公众号“CIO合规保证组织”发表《新政出台，化妆品生产许可证变了！》称，本次出台的《办法》优化生产许可程序，细化明确化妆品生产管理要求。在生产许可证申请上，审批速度加快了，繁琐的程序减少了，申请更方便了；与之相反的是，申请要求更高了，监管力度更大了，对化妆品生产企业主体责任意识要求更高。据悉，针对化妆品生产许可的要求可谓是面面俱到，即便是香皂生产也要办理生产许可证。《办法》提出，按照化妆品生产工艺、成品状态和用途等，化妆品生产许可项目划分为八个类别，包括一般液态单元、膏霜乳液单元、粉单元、气雾剂及有机溶剂单元、蜡基单元、牙膏单元、皂基单元以及其他单元，其中皂基单元是首次被纳入。像手工香皂等自制产品，只要是功效型的产品，都需要申请生产许可。这样的话，消费者在市面上买到的产品都将能查到备案信息；从企业层面看，一些微商将淘汰。

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